主持人：欢迎走进《百姓议事园》！本期《百姓议事园》的话题是“让世界充满爱”。王区长，高港区还有许多困难群体，政府是怎样对他们实施救助的呢？
    王群：早在十年前，也就是高港区刚组建的时候，我们就开始实施一项“鱼水工程”：让每个孤儿都有爱心爸爸、爱心妈妈，都有一个特殊的家；每个贫困家庭都有机关干部结对帮扶。这项救助工作，已经坚持了十年。我们想到，现在经济是发展了，人民群众的生活水平也大大提高了，但仍有一些社会弱势群体的生活还相当困难。关心他们、救助他们，是政府重视民生、改善民生的重要责任。为了让各类困难群体都能得到有效的救助，我们逐步建立并完善了社会困难群体救助体系。到2006年，区政府先后制定并出台了12项救助实施办法，其中包括大病医疗，残疾人、孤儿救助，困难家庭子女助学，以及就业援助、法律援助等等，一共12个方面。应该说，在高港，现在基本上做到了对社会困难群体救助的全覆盖。
    主持人：让我们一起来听听现场的观众对此是怎样评价的。
    王国平：今年是高港区建区十周年，按理要好好庆祝一下，毕竟十年来高港区发生了翻天覆地的变化。但我们区委、区政府只是举行了简单的纪念活动，却拿出80多万元慰问困难群体，这是很多群众都没有想到的。特别是区委张书记和王区长都亲自到老百姓家里去走访慰问，许多群众都说，我们的政府心中是装着老百姓的，我们的政府是为民办实事的政府。
    戴德彪：我家原来是三间五架梁的破房子，实在没有钱翻建。后来民政局把我家作为危房户，救济了5000多块钱，扬子江慈善协会也给了3000块钱，村干部还帮我凑了5000多块钱，现在全家都住进了宽敞的瓦房。
    骆郭山：我去年11月份发现患了贲门癌，经过住院治疗，目前病情已有所好转。住院期间，总共用去医药费3.7万多元，合作医疗给我报了8000多元。区政府出台了大病医疗救助实施办法，对困难群众实施二次救助，我又获得了大病救助4000多元，确实减轻了我个人的经济负担。
    蒋广荣：我是高港职教中心的校长。我觉得我们《高港区经济困难家庭子女助学实施办法》的出台，确实帮了困难学生的大忙。就拿我们学校来说，近几年区政府下拨的助学资金就有近40万元，受助学生达到了358人次。另外，区政府还启动了“1+1”帮困助学工程，张书记、王区长带头，每一名机关领导干部至少与一名贫困学生结对帮扶，跟踪资助。
    王群：今天是“百姓议事园”，在这里，我们更希望听到大家对我们政府，特别是在困难群体救助工作方面，还有什么希望，有什么要求，有什么建议。大家可以畅所欲言，敞开来谈。

叶俊东：我是口岸街道的一个居民。我有个邻居，家庭条件也不太好，上个月得了一场大病，但是我好像没有看到他得到政府的帮助，我想问的是，我们高港区是怎样发现群众有困难并且帮助他们的？
    李新美：这个问题我来解释一下。因为困难群众不完全是一个固定的人群，有一些人是我们长期帮助的，比如五保户和残疾军人等等。有一部分人是动态的，他们的困难可能是暂时性的。如何发现这些人的困难？一方面是我们各个镇和街道的民政科下去调查了解，然后上报；另一方面是困难群众自己申请，经过我们核准后确定为受助对象。当然，也可以直接到我们民政局来申请。同时，我们还设立了救助热线，号码是：86960280，有困难的群众可以通过这个热线电话求助。你刚才说到的这个情况可能是最近才发生的事，所以还没报上来，我们最近会去实地了解一下。
    封新华：发现困难群众、救助困难群众，还有一条重要途径，就是我们党员干部的民情日记。这几年，我们通过推行干部下访制度，要求每一位党员干部每个月都必须深入基层一线，了解体察民情，并且记好民情日记。困难群体的情况，我们党员干部应该能够了解到，并且也都有这样的责任通过一定的渠道反映给相关部门，再由职能部门进行救助。另外，对于民情日记反映的情况，我们都定期督查督办的。
    王定海：我是刁铺街道办的民政科长。我在实际工作中遇到一个问题，想和大家讨论一下。我们高港区出台帮助困难群众进行危房改造的政策后，我们民政科到农村进行调查摸底，调查过程中，我们发现一个问题：现在我们补偿的资金是在危房改造完成后给予一次性资助，但有的贫困户钱不先到位，他就无法进行危房改造，他借也借不到。
    季光明：这个问题我们也碰到过。另外我还有一个问题，就是现在重砌一座房子，最少也要3万元，而我们的最高补偿标准是5000元，相对来说少了点。这个标准能不能再提高一些？
    李新美：我们可以考虑先把钱补给他，当然要防止少数困难户给了钱也砌不起，把这笔钱当生活费花掉，所以必要时可以考虑请专人监督使用，比如请村干部代管钱，在困难户购买建材时直接支付。
    关于补助标准的问题，相对目前的物价水平来说，这个补助标准确实不算高，但我们要做好细致的思想工作，让困难户明白这是政府在帮助他，建房主要是依靠自己的力量。
    王群：刚才两位民政科长提的问题很好，随着经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，我们的社会困难群体救助体系确实需要不断完善。坦率地说，这几年政府一直在这方面努力改进。主要是三个方面：一是丰富救助层次，二是简化救助程序，三是提高救助标准。比如今年6月份的政府常务会议就专题研究了两个问题，一个是简化大病医疗救助审批程序；二是调整了城乡低保及五保户供养标准。比如五保供养标准原来每年是2000元，现在调整到每年2880元。至于两位提出的提高危房改造补助标准这个问题，是有道理的，请你们放心，我们会认真研究，解决好这个问题。
    主持人：现场我们也请来了几位理论工作者，他们对困难群体救助工作有过一些研究和思考，让我们来听听他们的意见。
    张树俊：近年来，高港区在帮助社会困难群体方面做了大量的工作，形成了一套制度体系，对全市都有示范作用。我觉得我们还应把救助的制度化与救助的人性化结合起来。在救助的人性化方面，一是要掌握情况，要根据每一个困难群众的具体情况来具体对待，这方面，高港的民情日记制度就做得很好；二是要制定相对人性化的助困政策。现在的政策比较笼统，我们应该将妇女、儿童、老人和家庭、工作、突发事件等区别开来，分别制定不同的具体政策；三是要进一步拓展救助的范围，更多地关心失学儿童问题、留守儿童的教育问题、残疾人和孤儿社会福利问题等等；四是要采取灵活的政策和措施，对于特殊困难群众，可以采取特事特办、急事急办的办法，减少一些不必要的救助程序，让困难群众得到及时有效的帮助。
田宝武：救助困难群体要处理好输血与造血的关系。增加困难家庭的收入是脱贫解困的治本之策，主要途径就是实施就业援助和创业扶持。在就业援助方面，通过开展免费就业培训，让他们掌握一些基本的就业技能；通过政府推荐岗位、购买岗位，对困难群体定向录用、优先录用；通过实行保险补贴和岗位补贴，鼓励企业招聘家庭困难人员。在创业扶持方面，对困难群体要降低市场门槛，减免相关费用，提供小额贷款，为他们的创业营造宽松的环境。总之，对困难家庭我们不仅要送资金、送保障，还要送就业岗位，送致富项目。
    牛为民：我再补充两点意见。一个要进一步完善体系、规范管理。要注重把全区现有的各级各类困难救助机构、团体以及志愿者队伍的力量和资源统筹协调起来，形成一个统揽全局的工作体系和组织网络，实现优势互补、资源共享。第二个就是要进一步充实力量、发挥作用。要在强化政府工作职能的同时，充分发挥全区各级党组织和广大党员干部的表率和推进作用，从而为全区困难群体救助工作提供坚实的思想和组织保证。
    封新华：我们的党建工作也要和困难群体的救助工作结合起来。近年来，我们注重根据群众的愿望改进党建工作，提出并实践了“为民党建”的新理念。根据这一理念，我们在全区开展了党员义工服务活动，推行了党员干部全程代理制度，组织党员干部为民办事，帮民解忧。实践证明，坚持“为民党建”理念，既充分体现了“立党为公、执政为民”的根本宗旨，对构建完善的社会救助体系也是一个有益的补充。
    主持人：救助困难群体，资金是关键。王区长，高港建区以来一共花了多少钱用于救助困难群体？
    王群：这十年，我们对困难群体的救助资金累计已经达到了4600多万元，其中政府投入了3900多万元。特别是近几年来，我们明显加大了救助资金的投入。2005年投入500多万元，2006年又投入了800多万元，今年的投入将超过1000万元。当然，在困难群体救助上，我们的企业和个人也给予了很大的帮助，对企业和个人的爱心捐助，我们非常感动，也非常感谢！我注意到今天节目现场来了不少熟面孔，他们都是我们高港区积极帮助困难群体的热心人、好心人。我建议请他们谈谈自己的想法。
    主持人：孙总，您为什么对资助困难学生上学的事情这么执着？
    孙红峰：我原来家境也很贫困，所以我能理解贫困孩子的苦处，也能理解他们求学的愿望。我现在生活条件好了，我应该来帮助他们，让他们有接受教育的机会，这样我们的社会才更有希望。
    主持人：谢谢孙总。在我们高港区，有这样一群人，人们习惯地叫她们为“爱心妈妈”，今天我们请来了其中一位。
    栾翠霞：我是两名孤儿的“爱心妈妈”。我在和孩子的交流中发现，没有父母的孩子心灵往往比较脆弱，我们不能仅仅从物质上给予帮助，更要从精神上给予鼓励，所以我总是从一个母亲的角度去关心、呵护她们。去年，我帮助的一个孩子参加中考，当时我正在台湾出差，不能陪着她，但是心里非常牵挂。我每天都打电话给她，了解情况，并且委托我的家人陪她进考场。孩子很开心，考得也不错。
    主持人：那两个孩子现在怎么样了呢？
    栾翠霞：我的两个孩子现在分别考上了理想的高中和大学，成绩很优秀，更重要的是心地非常善良。我想，我们用爱心浇灌的孩子，成长起来后一定会有同样的爱心，所以我们的付出是十分有价值、有意义的。现在我们高港有几十名“爱心妈妈”，通过今天的节目，我也希望更多的人能加入到我们的队伍中来，让更多的孩子得到关爱。
    主持人：在社会捐助中，企业也是一股不可或缺的重要力量。在我们高港区，有一个扬子江慈善协会。这个组织成立以来，向高港区困难群体的捐助达到了600多万元。
戚正欣：我们扬子江药业集团在成长过程中，得到了社会方方面面的支持，现在企业发展壮大起来了，我们有责任和义务来反哺社会、回报民众。同时我们成立慈善协会，也是秉承了扬子江药业集团“求索进取、护佑众生”的理念。从2003年慈善协会成立以来，我们每年都拿出100多万元，来帮助高港的困难群体。
    主要是援建农村公共基础设施，帮助一些贫困家庭进行危草房改造，资助一些贫困学生上学。另外我们还为一些低保户、五保户购买农村合作医疗保险，对困难群众进行捐助，等等。借此机会，我们也倡议更多的企业都能投身到慈善事业中来，尽自己的能力帮助那些困难群众。同时，我也建议区政府能够出台相关的政策，鼓励企业和个人从事社会慈善事业，从而形成社会救助的大格局。
    主持人：区政府下一步会有什么样的打算。我们请王区长谈谈。
    王群：前面几位嘉宾谈得都非常好，也给我们很大的启发，怎样才能把这项民心工程做得更好呢？我想是不是可以考虑在四个方面进一步加大力度。第一，要进一步加大宣传力度，让群众知道什么样的困难可以申请救助，怎样才能获得救助；第二，要进一步加大完善救助体系的力度，不断丰富救助层次，简化救助程序，逐步提高救助标准；第三，要进一步加大社会救助力度。说实话，社会救助仅仅依靠政府的力量是不够的。我们必须大力弘扬扶危救困的传统美德，把政府救助和社会救助结合起来，倡导各类社会组织和社会成员参与慈善事业。同时，我们政府也要研究出台一些政策来鼓励和推动慈善事业的发展；第四，要进一步加大就业创业的扶持力度，要在想方设法帮助有就业能力的贫困家庭成员找到一份工作的同时，鼓励和扶持困难群众自主创业，尽快摆脱困境。我想经过政府和社会各界的共同努力，我们一定能把社会困难群体救助这件实事办得更实，把这件好事办得更好。
高港区委宣传部供稿

资料链接

    十年来，高港区用于社会困难群体的资金累计达4600多万元，其中政府投入3900多万元，社会投入近700万元。救助对象累计达到67553人次，其中农村低保救助28676人次，城市低保救助2857人次，特困优抚对象救助831人次，五保供养救助2743人次，临时困难救助1236人次，残疾人救助5275人次，特困职工救助780人次，孤儿扶助救助650人次，特困生助学救助10790人次，大病救助640人次，危房改造救助298户，就业援助资助12777人次。

新闻背景
    高港区建区十年来，在社会困难群体的救助工作方面做了大量的工作。建区之初，区委、区政府就推出了“鱼水工程”，每名机关干部帮扶一户贫困家庭，每名孤儿都有一个领导帮助。2003年，区委、区政府又在全体机关干部中推行了“进万家门、知万家情、排万家忧、解万家难”活动，并把“民情日记”扩大到每名机关党员干部，解决了许多困难群体的实际问题。在此基础上，高港区又着手从制度上来规范完善社会救助体系，先后出台了12项政策文件，使社会困难群体的救助实现了全覆盖。