从现阶段的实际情况看，我国经济社会发展不平衡的实质仍是社会事业的发展滞后于经济发展，社会事业的发展不能满足人民群众的需要。所以，着力促进社会发展和解决民生问题，是推进我国经济社会协调发展的重要一环。要真正化解社会事业发展滞后于经济发展，社会事业的发展不能满足人民群众需要引起的种种社会矛盾，从社会学的视角看，应该通过制度创新逐步建立四个体系，这就是：第一，逐步建成能够适应促进社会发展和解决民生问题的服务型政府体系。第二，逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公共服务体系。第三，逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。第四，逐步重建能够推动社会整合的社会信任体系。这些有关民生大事的体系建成了，共建共享和谐社会也就有了重要的制度保障。

    逐步建成能够适应促进社会发展和解决民生问题的服务型政府体系

    党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确要求建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，正是为了从一个最重要的方面落实促进社会发展和解决民生问题，这是因为各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在促进社会发展和解决民生问题进程中承担主导责任。反过来说，促进社会发展和解决民生问题的实践，又推动政府向服务型政府转变，强化自己的社会管理和公共服务职能。

    为了推进上述促进社会发展和解决民生问题与建设服务型政府两者之间的良性互动，《决定》明确提出，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。当前，我国城乡之间、地区之间经济社会发展不协调，公共产品和公共服务差距大，必须扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群体倾斜，保障这些地方和群众的基本公共服务需求。这样做，不仅是各级政府义不容辞的职责，也是促进经济社会协调发展、缓解社会矛盾、维护社会公平所必需的，更是各级政府转变职能、建设服务型政府的必经之路。

    由于长期受传统观念的影响，一些政府工作人员往往更多地从行使权力的角度来看待施政问题，存在重权力轻责任、重管理轻服务现象。发展社会事业和解决民生问题的实践，能够强化政府的服务意识和责任意识，推动政府从偏重行政控制向科学化的公共治理转变，这是大势所趋。

    服务性，是服务型政府的基本规定。作为服务的主体，政府要通过制定规则和实施监督，为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务，自觉地为人民服务，为执行国家意志服务，为市场主体服务，为社会发展服务。公民、国家、经济社会的需要是多方面的，因而服务型政府，应该是也必须是一个内部各部分目标一致、相互协调、运转灵活、解决问题高效的体系。

    当然，要真正促进社会发展和解决民生问题，只靠政府组织的力量是不够的，还要发挥市场组织和社会组织的作用。以企业为主体的市场组织，要有社会责任感，财富取之社会，回报社会。以公益性民间组织为主体的社会团体，在弥补市场失灵、政府失灵以及减少社会管理成本、培育社会共识等方面起着自己独特的作用。后两类组织在发展社会事业和解决民生问题中，都能发挥各自的作用。

    逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公共服务体系

    党的十六届六中全会确定了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中包括基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高，明确提出了逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公共服务体系的要求。