中国文明网北京9月22日电 中央文明委近日颁发《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（试行）》，中央文明办专门下发通知，就开展未成年人思想道德建设工作测评和评选表彰全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位和先进工作者作出部署。为帮助各地了解有关情况，更好地开展测评和评选表彰工作，记者采访了中央文明办有关负责同志。
问：请您谈谈中央文明委为什么要研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评？
答：研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评，是根据中央领导同志重要指示，为考核评价各地未成年人工作进展成效、深入推进未成年人思想道德建设采取的重要举措。
第一，研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评是巩固发展未成年人思想道德建设工作良好态势的需要。中央8号文件下发后，全党上下高度重视，各地各部门积极行动，社会各界广泛参与，未成年人思想道德建设工作措施有力，扎实推进，取得了显著成效。中央文明委正式颁发《测评体系》，决定组织开展工作测评，是对加强和改进未成年人思想道德建设的一次再动员、再部署，表明了中央坚定不移推进这项工作的决心。我们要以此为契机，进一步提高各级党委政府和有关部门对未成年人思想道德建设重要性的认识，调动社会各方面共同参与、齐抓共管，巩固发展未成年人思想道德建设的良好态势，推动各项工作不断深入。
第二，研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评是深入落实未成年人思想道德建设各项任务的需要。中央领导同志十分关注未成年人思想道德建设，多次作出重要批示，强调要扎实推进，常抓不懈，将有关措施落到实处。研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评，就是要通过严谨规范的程序，具体明确的标准，简便易行的方法，帮助我们全面了解掌握各项工作的落实情况和实际效果，更好地总结成功经验、解决存在问题、提出改进措施，促使各地各部门进一步增强自觉性、主动性和积极性，努力把中央8号文件提出的各项任务切实落到实处。
第三，研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评是健全完善未成年人思想道德建设长效机制的需要。在各地各部门的共同努力下，"党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与"的领导体制和工作机制已经基本形成。中央文明委颁发的《测评体系》，立足促进未成年人工作深入发展的需求，构建了一套较为完整系统的未成年人思想道德建设测评指标体系，为评价考核各地工作提供了科学依据，将对长效机制的健全完善和有效运转产生重要而深远的影响，在更高层次、更宽领域推动未成年人思想道德建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。
第四，研制和颁发《测评体系》、组织开展工作测评是评选表彰全国首批未成年人思想道德建设工作先进城市的需要。根据中央领导同志指示，中央文明办拟于今年第四季度召开全国未成年人思想道德建设工作现场经验交流会，总结经验，表彰先进。在测评推荐和评选表彰的所有程序中，测评是最重要、最关键的一环，是推荐和表彰的基础。测评工作是否科学严谨，测评结果是否真实有效，直接关乎评选表彰的质量和效果。各级文明办的同志要以严肃、认真、负责的态度，一丝不苟地做好测评工作，真正把立得住、叫得响、推得开的先进典型评选出来。
问：请您介绍一下《测评体系》的研制背景。
答： 2005年底，中央领导同志作出重要指示，要求中央文明办牵头，搞一套考核指标和评比办法，以便于督促检查和比较各地未成年人工作取得的进展及成效。此后，又多次就《测评体系》的研制、颁发和实施作出批示。在历次督查调研中，各地各部门也普遍反映，希望能够运用现代管理方法，建立一套科学合理的评价考核机制，使各项未成年人工作更加规范有序，使日常的督查考核能够有据可依，推动未成年人思想道德建设切实落到实处，始终保持旺盛的生机和活力。为此，中央文明办与湖北文明办、上海文明办和武汉大学、上海社科院青少年研究所共同组成课题组，着手开展《测评体系》的研制工作。
问：请您介绍一下《测评体系》的研制过程。
答：从2006年6月课题研究启动到今年8月《测评体系》下发，整个研制过程历时两年，大体经历了资料分析与调查研究、征求意见与专题研讨、中试与修改、报批与公示四个阶段。在研制过程中，课题组认真学习中央文件法规和中央领导同志重要讲话，深入研究国内外有关研究成果，学习借鉴文明城市测评体系研制的成功经验。2007年8、9月间，先后深入9个省（区、市）进行调研，听取教育部、文化部等12个部门的意见建议，在此基础上形成了征求意见稿。2007年10月和今年2月，先后在苏州、上海召开座谈会和研讨会，听取了18个省（区、市）文明办和部分地市文明办同志的意见，对《测评体系》做了进一步调整修改，形成了中试稿。今年4月到8月，选择了6个不同类型的城市进行中试测评，同时，请北京坤达京信科技发展有限公司研制了测评统计软件。中试结束后，对《测评体系》反复修改，形成送审稿报中央领导同志。根据中央领导同志要求，在中国文明网公示《测评体系》全文，以中央文明委文件正式颁发。新华社专门就此播发消息，人民日报等中央主要报纸在重要版面刊登，中央电视台、中央人民广播电台在"新闻联播"和"新闻报摘"节目中作了报道。
问：请您谈谈《测评体系》公示的情况。
答：遵照中央领导同志指示，为听取各地各有关部门和社会各方面对《测评体系》的意见建议，8月21日至27日，中央文明办在中国文明网公示了《未成年人思想道德建设工作测评体系》。社会各界对研制《测评体系》给予充分肯定。大家普遍反映，《未成年人思想道德建设工作测评体系》指标完善、标准清晰，体现了中央8号文件和相关政策法规的要求，涵盖了未成年人思想道德建设的各项任务，具有很强的操作性和指导性，对考核评价各地各有关部门工作落实情况、深入推进未成年人思想道德建设具有重要意义。大家一致认为，《未成年人思想道德建设工作测评体系》既考查工作措施，又检验工作效果；既考核地市一级党委政府，又检查文明办和相关部门履行职责的情况，涉及到学校、家庭、社会等方方面面，有利于提高各级党委政府对未成年人思想道德建设重要性的认识，更广泛深入地动员社会各方面共同参与，有利于健全完善长效机制，促进未成年人思想道德建设工作实现制度化、科学化、规范化。
研制《测评体系》是未成年人思想道德建设领域一项全新的、开创性的工作，在测评项目设立、测评指标确定、操作方式选择等方面还存在一些疏漏和不足。各地和有关方面对《测评体系》也提出了一些意见和建议。大家提出的意见建议对进一步修改完善《测评体系》非常有价值。公示期间，我们共收到各地发来的邮件61封，电话传真32个。河北省、重庆市等地文明办转发了《测评体系》全文，在全省（市）范围内广泛征求了街道、乡镇、社区、学校等基层单位以及教育、共青团、妇联等不同部门的意见，对我们的工作给予了很大支持。希望大家继续关注我们的工作，多提宝贵意见。借此机会，我代表中央文明办和课题组全体同志，向所有关心、支持未成年人思想道德建设的各界人士表示衷心的感谢！
问：今年是《测评体系》颁发后的首次测评，测评对象、测评范围和测评目的是什么？
答：《测评体系》主要用于测评地级及地级以上城市的未成年人思想道德建设工作。包括地、州、盟，副省级城市，以及直辖市所辖区、县。测评范围包括所属城区和农村。开展测评的目的，是考核评价各地加强和改进未成年人思想道德建设工作的实际状况，发现存在问题，查找薄弱环节，明确努力方向，推动工作不断深入；同时，测评结果将作为评选表彰首批全国未成年人思想道德建设工作先进城市的基本依据。
问：《测评体系》主要包括哪些指标？
答：《测评体系》由"基本指标"和"浮动指标"两部分构成。"基本指标"反映当地未成年人工作和未成年人思想道德素质的基本状况，设置了领导体制和工作机制、"三结合"教育体系、文化产品和文化服务、净化社会文化环境、未成年人特殊群体的教育管理、工作成效评价等6大类测评项目，包括21个测评指标、75个测评内容、262个测评标准。6大类测评项目：一是"领导体制和工作机制"，主要测评建立健全"党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与"的领导体制和工作机制等方面的情况；二是"三结合"教育体系，主要测评学校教育、家庭教育、社会教育和构建"三结合"教育网络等方面的情况；三是"文化产品和文化服务"，主要测评未成年人优秀精神文化产品的创作生产推介、爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放、未成年人校外活动场所建设和管理等方面的情况；四是"净化社会文化环境"，主要测评整治校园周边文化环境、查处违法违规网吧和不良网络游戏、取缔淫秽色情网站和声讯台、净化手机短信和广播影视节目等方面的情况；五是"未成年人特殊群体的教育管理"，主要测评留守儿童、流动儿童、流浪儿童的教育管理和进城务工人员子女就地入学等方面的情况；六是"工作成效评价"，主要测评未成年人思想品质、文明行为以及社会各方面对未成年人工作的满意率。"浮动指标"主要反映当地获得荣誉以及经费投入、机构设置等难点工作的推进情况，以及可能存在的问题不足，设置了加分、减分2类指标，16个测评标准。
问：请您谈谈《测评体系》的指标来源和选取原则。
答：《测评体系》的指标来源是有关文件法规和基层工作实践。在文件法规方面，主要以中央8号文件和中央领导同志重要讲话为依据，同时参照了改革开放以来颁布的与未成年人工作有关的中央文件和法律法规，特别是8号文件下发后出台的中央及有关部委的文件规章。凡是中央和有关部门有明确要求的，一律以文件法规为准。少数没有明确标准的，有的与主管部门协商确定，有的征求基层意见后确定。工作实践也是测评指标的一个重要来源。通过对几年来督查调研的情况、各地报来的材料进行综合分析，充实细化了部分测评内容。同时，学习参考了北京、上海、沈阳、南京等地进行未成年人思想道德建设考核测评的实践成果。
在确定测评指标时，主要遵循4条原则：一是宏观性原则，就是测评指标的覆盖面要广，能够服务于对未成年人工作的总体评估，能够测出一个地区、一级党委政府抓未成年人工作的情况和成效，而不是仅仅针对单个的学校、社区、单位。二是科学性原则，就是测评指标要对未成年人思想道德建设的任务要求和实践经验进行准确解读、规范表述，能够客观反映各地未成年人思想道德建设的实际状况，在应用上具有充分的可信度和有效性，为实地测评提供可重复、可检验的科学标准。三是导向性原则，就是要体现对未成年人思想道德建设工作着力点和工作重点的鲜明引导，发挥指标的引领作用，使指标略高于目前的工作现状，切实推动工作的发展。通过测评能够使受测地区发现优势和不足，从而有针对性地改进工作，提高水平。四是操作性原则，就是测评指标要能够解释清楚，相对独立，可以横向比较，避免交叉重复。测评指标中涉及的标准可实现、数据可采集、内容可测评。
为了反映各项指标在整个测评体系中的地位作用和实现的难易程度，在每个指标后我们设置了指标权数。赋权时主要考虑指标的重要性，即能否反映未成年人思想道德建设的整体水平。如果能反映，权数就高，反之则低。同时，兼顾工作的难易程度，难度大的权数相对要高，反之则低。
问：开展测评的具体操作方法是什么？
答：运用《测评体系》进行实地测评时分两个阶段进行。第一阶段，采用材料审核、实地考察、网络（媒体）内容调查、问卷调查、整体观察等五种方法，采集各测评指标的相关数据，对被测城市的各项工作进行全面评价考核。材料审核主要是通过"阅资料"的方式，核实各地工作开展情况，以测评前两年度的材料为主。实地考察主要是通过"看现场"的方式，明查与暗访相结合、集中与分散相结合，选择有代表性的学校、社区、校外活动场所等进行查访，了解有关重点工作任务的落实情况，了解未成年人的日常表现。网络（媒体）内容调查主要是通过"查网络（媒体）"的方式，查看被测地区网络（媒体）营造关心重视未成年人健康成长的舆论氛围，以及净化不良信息的情况。问卷调查是通过"问居民"（包括未成年人和成年人）的方式，了解群众对未成年人思想道德建设工作的认知认同情况，以及未成年人的素质状况。整体观察主要是由测评人员根据测评工作过程中的所见所闻来集体决定。第二阶段，将通过上述方法采集的各项指标的状态、数值输入测评数据处理系统。测评数据处理系统对各类数据进行快速统计处理，输出测评分数，分析测评结果。
问：各地在测评和评选表彰中需要做好哪些工作？
答：前不久，中央文明办在上海举办了《测评体系》实地培训，各省（区、市）和新疆生产建设兵团文明办的同志参加了这次培训，学习了《测评体系》的指标内容和测评操作的具体方法。当前，各地要围绕申报、测评、公示、推荐等环节，抓好以下几项工作。
一是制订实施方案。各地文明办要向当地文明委领导作出专门汇报，把测评和评选表彰的重要意义讲清楚、说明白，取得领导的重视和支持。要按照中央文明办的安排部署，在当地党委政府和文明委的统一领导下，精心安排，迅速行动，高效率、高质量地做好测评推荐工作。要及时制定测评方案，下发测评通知，抓好本省（区、市）的测评培训，帮助各地文明办尽快熟悉《测评体系》的指标内容，掌握测评的操作方法，学会使用统计软件，确保工作顺利展开。
二是精心组织测评。各省（区、市）要依据《测评体系》，对地级以上城市（地、州、盟）进行一次普遍测评，考核比较握各地未成年人思想道德建设工作的进展成效。普测工作要在今年年底前完成，测评情况、测评结果以及根据测评数据对未成年人思想道德建设工作所做的分析，要形成专门报告，报送中央文明办。同时，各省（区、市）测评情况，要以文件或简报形式在本地区进行通报。
三是推荐先进城市。这次评选表彰坚持自愿申报、测评推荐的原则。准备申报先进城市的地区，要向本省（区、市）文明委和中央文明办同时申报。各省（区、市）根据申报情况，对申报城市可以先进行重点测评。经过测评、公示等程序后，各省（区、市）向中央文明办推荐1个未成年人思想道德建设工作先进城市（城区）候选单位，于10月上旬报中央文明办。10中旬，中央文明办将对申报城市进行抽检。
根据部分地方文明办和中央文明委成员单位的意见建议，中央文明办日前下发了补充通知，进一步明确了推荐先进城市、先进单位和先进工作者的范围和条件，总的原则是向基层单位和一线工作者倾斜。各地要按照通知要求，认真抓好落实。
问：如何保证测评推荐工作的顺利进行？
答：中央文明办在关于测评推荐和评选表彰的通知中，已经就组织开展工作测评和评选表彰的标准、方式、步骤等提出了明确要求，请各地文明办认真遵照执行。
一是统一思想，提高认识。测评是对一个地区未成年人思想道德建设工作的综合评定，反映当地未成年人工作的总体进展和工作成效；通过测评产生的"全国未成年人思想道德建设工作先进城市"，是对一个地区未成年人思想道德建设工作的最高褒奖。这是中央8号文件下发以来的第一次，也是建国以来的第一次。各地各部门都十分关心、非常重视。在一个多月时间里，要完成动员部署、测评推荐、公示上报等程序，时间很紧、任务很重、要求很高。要充分认识到，这次测评推荐是中央文明委交给文明办系统的光荣任务，是推动未成年人思想道德建设深入发展的大好机遇。要以良好的精神状态和求真务实的工作作风，抓紧时间，克服困难，加班加点，日夜兼程，扎扎实实地完成好这项任务，真正做到不辱使命、不负重托。
二是精心组织，形成合力。这次测评推荐涉及面广、工作量大，政策性业务性都很强。各地文明办要在当地党委政府和文明委领导下，把这项工作摆上重要位置，列入重要日程。要及时向文明委领导汇报中央文明办的部署要求，及时制定具体方案，精心组织实施测评工作。要切实发挥各级文明办作为文明委办事机构的组织协调作用，加强与文明委成员单位的联系沟通和协调配合，把文明委成员单位的力量整合起来，把他们的积极性调动起来，明确责任，各司其职，群策群力，共同做好测评推荐工作。
三是严格程序，规范操作。关于这次测评推荐和评选表彰的范围、条件和程序，中央文明办在通知中已经作了明确。各地在实际操作中，要突出一个"严"字，各项工作从严要求，严格按标准办，严格按程序办；要强调一个"细"字，工作细心细致，规范周到；要把握一个"深"字，工作深入扎实，掌握全局，确保质量；要做到一个"实"字，办实事，求实效，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。测评推荐要公开透明，严谨有序，使推荐和表彰结果最终让社会认可，群众满意。
四是端正作风，严肃纪律。这次测评推荐是对各级文明办政治意识、大局观念、组织能力、协调水平和工作作风的一次考验。各级文明办要以身作则，当好表率，坚持原则，严守纪律，公道正派，清正廉洁。要通过召开会议、集中培训等多种方式，教育参与测评的人员增强政治意识和法纪观念，严肃公正地履行职责。要加强对测评推荐工作全过程的组织领导，精心部署，周密安排，使测评推荐工作健康有序地开展。