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中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标 ...

2021-1-13| 发布者: kelly| 查看: 4783

摘要: (2020年12月30日中国共产党泰州市第五届委员会第十一次全体会议通过)中国共产党泰州市第五届委员会第十一次全体会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,贯彻落实江苏省 ...
(2020年12月30日中国共产党泰州市第五届委员会第十一次全体会议通过)

中国共产党泰州市第五届委员会第十一次全体会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,贯彻落实江苏省委十三届九次全会精神,就制定我市国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引,开启全面建设社会主义现代化新征程

(一)“十三五”时期泰州发展取得历史性成就。“十三五”时期是泰州发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央各项决策部署和习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神,全面落实省委各项部署要求,紧扣“强富美高”总目标,扎实推进“一高两强三突出”实践,抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果,“十三五”规划主要目标任务即将胜利完成,高水平全面建成小康社会即将胜利实现。经济综合实力持续跃升。地区生产总值连跨4000亿元、5000亿元两个台阶,预计今年达5300亿元,人均地区生产总值突破11万元。三大先进制造业集群集聚效应凸显,开发园区改革扎实推进,科技支撑能力明显增强,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达45%,医药健康产业创新中心建设列入国家战略规划。获批国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区,金融服务实体经济质效显著提升。泰州市政府荣获第三届中国质量奖提名奖,质量工作获国务院通报表彰。农业现代化迈出坚实步伐,国家农业科技园区正式获得授牌,获批第一批国家农业可持续发展试验示范区。现代综合交通运输体系建设实现突破,依托动车“进京达沪”初步融入全国高快铁路网,城市快速路网加快形成,跨江联动交通路网加快推进,港口能级明显提升,“四好农村路”建设走在全省前列。人民生活水平持续改善。居民人均年收入比二○一○年翻一番,脱贫攻坚任务全面完成,基本公共服务均等化水平稳步提升,“城建惠民”行动惠及千家万户,教育改革取得重要进展,就业、医疗、养老、社保、住房等民生工作迈上新台阶,“1+8+N”体育健身场馆格局加快构建,获评“中国最具幸福感城市”。生态文明建设持续加强。生态环境保护力度空前加大,获批长江入河排污口排查整治和生态环境遥感监测两项全国试点,全市域推进“健康长江泰州行动”,污染防治攻坚战完成阶段性任务,节能减排任务超额完成,河湖长制工作成效显著,创成国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点城市,生态优先、绿色发展成为鲜明导向。社会文明程度持续提高。深入践行社会主义核心价值观,全国文明城市创建实现“三连冠”,全国双拥模范城创建实现“五连冠”,“泰有礼”成为文明新风尚。文化事业和文化产业蓬勃发展,基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖,梅兰芳艺术、泰州学派、里下河文学等特色文化品牌建设成效明显,凤城河旅游长廊、古盐运河历史长廊、里下河生态长廊加快建设,文化产业增加值占比进一步提高。市域治理能力持续增强。“放管服”改革、国资国企改革、国土改革、市域社会治理现代化试点等取得显著成效,公共卫生、安全生产、法治建设、平安建设、风险防范、网络空间等领域治理能力得到新的提升。泰州发展站在了现代化建设新的历史起点上。

“十三五”发展实践,既为谱写“强富美高”建设新篇章奠定了坚实基础,也积累了宝贵经验。一是始终坚持以新思想定向领航,对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神,持久深入解放思想、统一思想,努力做到学思用贯通、知信行统一。二是始终坚持以新发展理念引领发展,抢抓一系列国家战略机遇,紧紧围绕“六个高质量”工作布局,以极大的定力转方式、调结构、抓创新、促转型,牢牢把握发展的主动权。三是始终坚持以人民为中心推进工作,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点,致力实现人民满意的高质量发展。四是始终坚持以做强产业和城市制胜未来,在抓实项目建设、园区改革、城建惠民中,不断提升产业核心竞争力和城市宜居品质,厚植未来发展新优势。五是始终坚持以实干作风担当作为,大力弘扬新时代“三个不相信”精神,着力锻造一支勇于担当、奋发有为的高素质干部队伍,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

(二)沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。从“十四五”起,我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段。以习近平同志为核心的党中央对江苏现代化建设始终寄予厚望。“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”,是引领江苏人民团结奋斗的总目标总定位,贯穿于江苏全面小康和社会主义现代化建设的全过程。“在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”,是习近平总书记在江苏高水平全面建成小康社会、进入现代化建设新阶段,对江苏工作明确的新使命、提出的新要求,饱含着更高期望,赋予了更大责任,也为泰州发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

全市各级党组织和广大党员干部一定要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,自觉对标对表,找准奋斗方位,把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”乃至更长时期发展的纲领性要求,紧紧围绕省委明确的“泰州要彰显江海文化的底蕴与自信,全力打造令人向往的‘幸福水天堂’、崛起中部的产业增长极”的最新要求,永葆“闯”的精神、鼓足“创”的劲头、发扬实干作风,积极探索破解发展不平衡不充分问题的泰州路径,努力在没有路的地方蹚出一条新路,在没有先例的领域率先做出成功案例,通过新的实践不断把“强富美高”新泰州建设推向新的高度,奋力开创社会主义现代化建设新局面。

要聚焦“争当表率”,在改革创新、推动高质量发展上体现泰州作为。进一步突出创新核心地位,强化重点领域关键环节改革,在推进大健康产业集聚发展、促进创新链与产业链双向融合、金融支持产业转型升级、推进中医药传承创新、高质量跨江融合、长江生态保护等方面实现重大突破,努力成为长三角具有重要影响力的特色产业创新中心和先进制造业集聚地。

要聚焦“争做示范”,在服务全国构建新发展格局上展现泰州担当。进一步找准位置、发挥优势,推进高水平扩内需促开放畅循环,在打造长三角特色区域消费中心、促进质量品牌提升、深化开发园区体制机制改革、建设专业化市场、推进江海河联运、营造市场化法治化国际化营商环境等方面实现重大突破,努力成为国内大循环中高质量供给、高效率流通、高标准市场的重要节点,成为国内国际双循环中集聚高端要素、承接优质产能、融入全球产业链的重要链接。

要聚焦“走在前列”,在率先实现社会主义现代化上谱写泰州篇章。进一步准确把握我国建设社会主义现代化的本质特征,以人的现代化为核心,在扎实推进共同富裕、推动农业现代化、加快基础教育创新发展、塑造特色文化标识、提升城市宜居品质、确保安全发展上实现重大突破,努力以市域性实践为全国现代化建设探路。

(三)新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期,泰州发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界,正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加,但和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,经济全球化趋势不可逆转。当今中国,正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变,正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,继续发展具有多方面优势和条件。当前泰州,已进入做强产业、做强城市的攻坚阶段,既面临诸多机遇,也存在一些问题和挑战。机遇方面,全球新一轮科技革命和产业变革深入发展,有利于培育发展新动能;“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加,有利于开拓发展新空间;国家坚持深化供给侧结构性改革、扩大对外开放,有利于激发发展新活力。挑战方面,科技和产业创新能力亟待突破,城市的功能、品位和影响力亟待提升,基础设施建设、生态环境治理、社会治理等亟待加强,面临经济总量和经济质量同步提升的双重任务、产业能级和城市能级同步提升的双重任务、公共基础设施和公共产品质量同步提升的双重任务,在区域经济格局中存在竞争乏力、被边缘化的危险。我们必须胸怀“两个大局”,进一步增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,树立底线思维,保持战略定力,准确识变、科学应变、主动求变,奋发有为办好自己的事,努力在危机中育先机、于变局中开新局,坚决夺取“十四五”发展新胜利,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

(四)到二○三五年远景目标。展望二○三五年,我市要率先基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,人均地区生产总值在二○二○年基础上实现翻一番,居民人均收入实现翻一番以上,区域创新体系整体效能显著提升;基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,建成长三角先进制造业集聚地和国内重要的生物医药产业创新策源地,建成现代化基础设施体系,形成具有泰州特色的现代化经济体系;基本实现市域治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,公民素质和社会文明程度达到新的高度;共同富裕取得实质性重大进展,建成现代化国际化组团式都市区,中等收入群体成为主体,建成现代化公共服务体系,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;基本实现人与自然和谐共生的现代化,碳排放提前达峰后稳中有降,生态环境质量、资源能源集约利用、生态经济发展达到省内领先水平,美丽泰州建设目标全面实现,初步展现“强富美高”新泰州的现代化图景。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

(一)“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“强富美高”总目标,聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,锚定“一高两强三突出”目标路径,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片,全力打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极。

(二)“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——必须更加自觉地坚持党的全面领导。更好发挥党总揽全局、协调各方作用,完善上下贯通、执行有力的组织体系,不断提高贯彻新发展理念的能力水平,加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——必须更加深入地践行以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,把依靠人民、造福人民、植根人民转化为切实行动,激发广大群众的积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——必须更加坚定地把握稳中求进工作总基调。把稳中求进重要原则贯穿经济社会发展全过程和各领域,在坚守稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下放手发展,在现代化建设新征程上比学赶超,在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须更加主动地融入新发展格局。坚持开放融合发展思路不动摇,在接沪连宁上更主动,在跨江融合上快突破,在区域协同上求实效,在优化营商环境上下功夫,更大力度深化供给侧结构性改革,不断提升现代流通体系硬件和软件建设水平,更好融入省内循环、国内循环、国际循环。

——必须更加牢固地树立系统观念。自觉遵循经济社会发展规律,全面系统辩证地看问题、做决策、抓工作,把扬优势和补短板更好结合起来,把有效市场和有为政府更好结合起来,把促发展和防风险更好结合起来,充分调动各方面的积极性,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

(三)“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标,综合考量全市发展实际,“十四五”期间,要努力建设国内一流、世界有名的健康泰州,创新引领、要素集聚的活力泰州,接沪连宁、跨江融合的枢纽泰州,绿色宜居、水韵诗画的美丽泰州,人民富足、安定祥和的幸福泰州,并实现以下主要目标。

——经济高质量发展取得新成效。制造强市建设水平明显提升,制造业加快向高端化、智能化、绿色化、服务化迈进,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。国家创新型试点城市建设不断深化,以科技创新为核心的全面创新深入推进,企业创新能力、发展能级全面提升,区域创业创新体系更趋完善。经济结构更加优化,现代服务业不断升级壮大,农业现代化取得新进展。投资效率明显上升,消费贡献不断提高。全市发展态势和成效力争跻身全省第一方阵,成为江苏高质量发展的重要增长极。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体比重明显提高,低收入群体增收长效机制基本建立,就业更加充分更有质量,教育强市建设取得重大进展,高质量的卫生健康体系基本建成,多层次社会保障体系、多元化养老服务体系更加完善,人民群众“衣食住行康育娱”水平显著提升,群众获得感幸福感安全感保持全省前列,“幸福水天堂”呈现更加现实、更为具体的模样。

——城乡融合发展迈出新步伐。城乡融合发展体制机制和政策体系基本健全,形成一批具有泰州特色的城乡融合模式。以交通为重点的现代基础设施体系不断完善,城市区位优势、综合承载能力和集聚辐射能力显著增强。国土空间布局进一步优化,“一核三极三城”新格局加快实现,中心城市首位度明显提升,打造青年和人才友好型城市。市域一体化发展水平有效提升,城镇体系更加合理,跨江融合、区域联动发展格局加速形成。城乡人居环境达到全省一流水平。

——美丽泰州建设展现新特色。生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要突破,资源能源利用集约高效,生态环境质量明显改善,生态产品供给水平稳步提高,绿色经济发展活力持续增强,美丽宜居城市和美丽田园乡村建设成效明显,大江风光带、生态经济带、水乡风情带交相辉映,以水秀城、以绿美城、以文润城、以业兴城的水城水乡人文特色进一步彰显,加快绘就美丽中国建设的泰州画卷。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,全市人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务提质增效,文化产业成为支柱产业,文化品牌和文化标识更加彰显,人民精神文化生活日益丰富,文化强市建设实现新的跃升,泰州文化创造力、传播力、影响力不断增强。

——改革开放形成新优势。重点领域改革形成特色品牌,金融支持产业转型升级优势进一步彰显,营商环境显著改善。开放型经济质量和水平持续提升,开发园区成为创新驱动发展的先行区、全方位高水平对外开放的示范区,陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快建立,与“一带一路”沿线国家和地区合作全面深入,初步建成长江经济带、长三角辐射带动力强,集贸易、投融资、生产和服务网络为一体的区域性中心城市。

——市域治理体系和治理能力现代化实现新突破。市域治理制度体系更加完善,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范和化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力全面增强,防灾抗灾救灾能力明显提升,发展安全保障更加有力,制度优势更好转化为治理效能。

三、坚持以做强做优实体经济为主攻方向,全力推动高质量发展

把发展经济的着力点放在实体经济上,加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推动经济转型升级、产业结构优化,经济竞争力、创新力和抗风险能力大幅提升。

(一)大力推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,强化“四个面向”意识,全面落实科技强国行动纲要江苏实施方案,强化基础研究和原始创新,力争在核心技术自主化、区域创新协同化、创新载体平台化、创新体系生态化上有所突破,推动创新链产业链深度融合,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

完善区域创新体系。以产业链关键环节为牵引,整合上下游创新资源,在生命健康、人工智能、数字信息等前沿领域实施一批重大科技项目,力争在优势制造业领域培育1~2个长三角特色产业创新中心和科技成果转化中心。支持重点园区、龙头企业与国内外知名高校、科研院所建立战略合作关系,建设一批重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、离岸孵化中心、产业创新中心等新型研发机构。积极争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落户。探索“创新飞地”合作机制,推动跨区域研发平台建设。深入推动军民融合协同创新,争创江苏省军民融合创新示范区。

突出企业创新主体地位。把强企壮企作为重要目标,牢固树立经济活动以企业为中心、技术创新以企业为主体的理念,大力实施高新技术企业培育“小升高”计划、中小微企业“专精特新”发展推进计划、“独角兽”企业和科技型“瞪羚”企业引进培育计划,促进各类创新要素向企业集聚,培育壮大一批“链主”企业、一批隐形冠军企业、一批专精特新企业。支持企业以实体平台和具体项目为纽带,与高校、科研机构加强产学研协同创新,形成创新利益共同体。支持龙头企业牵头构建新型创新联合体,促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。改进科技项目组织管理方式,探索实施“揭榜挂帅”等制度。深化实施企业科技创新积分管理办法,依托龙头企业和产业集群建设科技成果产业化基地。推进新时代产业工人队伍建设改革,培育选树一批泰州工匠,在促进企业创新上发挥积极作用。

营造高质量创新创业生态。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,健全紧缺人才信息库,优化实施“科技人才80条”,持续擦亮“泰”爱才、最“州”到服务品牌,真正让人才引得进、留得住、用得好。健全高密度人才流入区域的公共服务体系,提升人才吸引力。健全科技服务体系,加强产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设,推进科研设施和仪器设备开放共享,培育发展一批技术转移机构和技术经理人,提高科技成果转化专业化服务能力。完善科技金融体系,拓展科技信用贷款、知识产权质押贷款等业务,推动有条件的银行机构组建科技支行。健全多元化科技投入体系,整合用好各类产业基金,加快发展创业投资和股权投资,做好企业科创板上市工作。健全科技评价体系和激励机制,争取建立领军人才企业自主创新产品政府首购首用制度。

(二)加快发展现代产业体系。突出产业强市、特色发展,突出项目为王、质量至上,深化品质泰州建设,强化数字化引领、撬动、赋能作用,加强技术改造和设备更新,推进产业基础高级化和产业链现代化,培育具有较强国际竞争力的先进制造业集群。

建设大健康产业名城。深化长江经济带大健康产业集聚发展试点,以医药制造为支撑,推动一二三产业融合发展,加快形成“药、医、养、食、游”一体化发展的大健康产业特色。在做大做强医药产业的同时,重点培育四条产业链:围绕精准体检、康复疗养、健康管理等重点领域,加快特色医学中心、国际精准健康中心、健康物联网中心建设,培育一批特色专科、特色医院,推动精准医疗产业链加快壮大;围绕中高端养老服务市场,建设一批特色养生养老基地,积极发展慢性病疗养、职业病疗养等服务业态,推动健康疗养产业链加快发展;以功能性食品、保健食品、保健品制剂等为重点,推进农产品精深加工,推动健康食品产业链加快构建;依托特色文旅资源和良好生态环境,打造品质生态旅游升级版,叫响“泰州太美、顺风顺水”旅游品牌,推动文化旅游产业链加快形成。

打造三大先进制造业集群。建立市领导挂钩联系三大先进制造业集群优势产业链制度,搭建重点行业产业链供需对接平台,提高区域协作能力、产品技术自给率和安全性。

突出做大做强医药产业集群。强化“中国医药城就是泰州,泰州就是中国医药城”意识,建立市委主要负责同志抓医药产业集群发展机制,制定实施支持政策,推动各市(区)和医药高新区(高港区)高度联动、错位发展、优势互补,真正举全市之力建设中国医药城、打造全国领先的地标产业。以医药高新区(高港区)为核心区,以全市龙头骨干企业为载体,以医药健康产业基金为撬动,坚持化学创新药与高端仿制药并重,加强医药公共服务平台建设,不断巩固化学药领先优势,打造原料药集中生产基地;加强经典名方和中药新药开发,持续推进中药现代化、国际化;统筹推进疫苗、抗体药、特医食品、药用化妆品、新型医疗器械等发展,建设全国疫苗产业地标,建成全国抗体药和体外诊断试剂产业高地,领跑全国特医食品产业。

积极提升高端装备和高技术船舶产业集群。以沿江板块为载体,提高“两高”船型研发建造和精益造船水平,提升船舶关键设备配套能力;依托泰州汽车科技产业园,加快核心零部件项目集聚,突破整车综合控制、电机电控等关键技术,引导零部件企业向部件总成方向发展,培育大型汽配企业集团;大力发展新能源、节能环保、航空结构件、应急装备等产业链,打造长三角高端装备产业基地。

做精做优化工及新材料产业集群。依托泰兴经济开发区,推动基础化工向高端精细化学品发展,延伸发展战略新材料、日用化学品,打造世界级精细化学品产业基地。依托滨江工业园区,加快中海油气二期项目建设,推动石油化工产业向高端润滑油和高端聚烯烃等方向发展,打造特色石化产业基地。

实施产业基础再造工程,加快突破核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等“五基”领域的薄弱环节。推进优势传统产业智能化、绿色化、服务化改造,提升安全环保和质量标准水平,支持企业兼并重组,淘汰落后产能,有序出清僵尸企业,加快新旧动能接续转换,保持制造业比重基本稳定,巩固壮大实体经济根基。

大力发展现代服务业。认真落实省定生产性服务业十年倍增计划,推动生产性服务业高端化专业化、生活性服务业高品质多样化。加强统筹发展,着力形成以中心城市中央商贸商务核、沿江生产服务创新带、里下河生态休闲文旅片区为重点的“一核一带一区”现代服务业总体功能布局。着眼促进先进制造业与现代服务业深度融合,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,加快现代金融、现代物流、信息服务、科技研发、新型专业市场等生产性服务业发展。推动现代服务业集聚区提档升级,争创产业特色鲜明、配套功能完善的现代服务业集聚发展示范区。着眼满足百姓生活品质提升需求,放宽服务消费领域准入限制,促进以高端商贸、文化旅游、体育康养等为重点的生活性服务业持续提质扩容。健全服务业质量标准体系,加大服务业品牌企业和区域品牌培育力度。

培育新经济新业态新模式。大力发展数字经济,推进5G网络规模部署,加快数字泰州建设,建好工业互联网平台,推动企业“上云”和标杆工厂建设;加大公共数据资源开发开放力度,着力消除“平台壁垒”“信息孤岛”,推进“城市大脑”和数字乡村建设,高水平建设数字政府;深化数字技术在民生服务、现代物流、生态环保等领域协同应用,增强精准服务、高效服务、智能服务供给能力,提升社会运行效率。大力发展共享经济,依托特色优势产业建设共享经济平台,鼓励和支持大型制造企业开放“双创”平台集聚的各类资源,促进企业更高效率配置资源。大力发展创意经济,培育“创意+”新发展模式,把创意融入农业、制造业、商业等发展,大力推进数字文化产业发展,强化文化创意对服务业发展的支撑能力。

(三)积极扩大内需。进一步完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期,建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制,夯实畅通经济循环和增强经济韧性的基石。

畅通流通网络。加强现代流通体系硬件和软件建设,发展流通新技术新业态新模式,创新多式联运、甩挂运输、农村物流、冷链物流、热链物流等方式,促进物流业通过数字化转型升级、提升效率。加快建设区域性物流中心,完善综合型物流园区和专业物流园区布局体系。推进城乡流通一体化,创新城乡一体的流通管理体制,优化农村物流中心和电商平台建设布局,促进农产品有效流通。提升流通网络安全性,加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

释放消费潜力。推进消费品工业“品质革命”,以优质产品和服务激发消费需求升级。推动技术、管理、商业模式等各类创新,促进消费新业态向农村市场延伸。拓展网络消费、信息消费、夜间消费、节假日消费,推动线上线下消费融合发展。鼓励发展“互联网+旧货”“互联网+资源循环”,促进循环消费。加强放心消费街区(商圈)建设,提高经营者诚信度和消费者满意度。

促进有效投资。保持投资规模合理增长,围绕新型城镇化、乡村振兴和重大区域发展战略,围绕科技攻关、生态环保、综合交通、新型基础设施、基本公共服务等重点领域,实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目。深化投融资体制改革,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

(四)全面深化改革。坚持向改革要动力,紧盯解决突出问题,强化系统集成、协同高效意识,尊重和弘扬基层首创精神,使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

激发各类市场主体活力。深化国资国企改革,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,健全国有资产管理情况报告制度,发挥国有企业在全市基础设施和公用事业建设中的骨干作用,在战略性新兴产业培育和传统产业转型升级中的引领作用,在履行社会责任中的表率作用。健全支持民营经济和外资企业等非公有制经济高质量发展的制度体系,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。高度重视个体工商户发展。深化金融支持产业转型升级改革,健全产融综合服务网络,提升产融综合服务中心、首贷服务中心运行水平,推广“股权投资+银行信贷”金融支持模式,完善多层次资本市场服务体系,提高金融供给的适配性、普惠性和可得性。

深化要素市场化配置改革。建立健全统一开放的要素市场体系,深化推进土地、住房、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。深化“亩均论英雄”改革,完善综合评价大数据平台,实行差别化要素配置政策,促进资源要素节约集约利用。健全市场运行和监管机制,完善政府调节与监管,提升监管和服务能力,推进商品和服务市场提质增效。加强要素交易平台建设,推动建立综合交易平台,推广全流程电子化交易,完善要素交易规则和服务。

建设高标准市场体系。深化产权制度改革,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。落实公平竞争审查机制,强化反垄断和防止资本无序扩张,统筹负面清单和正面清单管理。深入实施知识产权战略,完善知识产权制度,加快专利标准融合创新,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,建设知识产权强市。

(五)提高开放发展水平。坚持对内开放与对外开放相结合,以深度融入长三角区域一体化发展为统领,与时俱进探索新形势下开放发展的新路子,不断提高开放型经济发展水平。

主动融入国家重大战略。保持跨江融合发展先发优势,全面落实长三角区域一体化发展规划纲要和泰州实施方案,统筹推进“六个一体化”,加快接轨沪宁、融入苏南步伐,全面对接上海产业链、创新链、价值链和要素链,实现差异化服务上海;支持靖江争创江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区,扎实抓好江阴—黄桥南北共建园区建设,加强泰兴—新北跨江合作,推动虹桥园区争取成为常泰合作先行区,加快形成锡常泰跨江联动发展新格局,共建长三角中部发展轴;扎实推进扬泰协同发展,抓好基础设施互联互通,加强生态走廊和文旅品牌共建共享,携手打造国际旅游航空枢纽港。发挥丝绸之路产业合作先行作用,积极参与江苏“一带一路”交汇点建设,引进中高端产业,推动优势产能和装备制造“走出去”。放大长江生态保护先进效应,更高质量参与长江经济带发展,加强与长江中上游地区的交流与合作,整体联动推进铁路、公路、水运、航空等基础设施网络建设和生态环境治理,共同保护好长江“母亲河”。

深化开发园区改革发展。以“两集中、三剥离”为重点,深化园区体制机制改革,积极稳妥去行政化,建立科学规范的管理架构、精简高效的运营模式、充满活力的人事薪酬制度,加快实现扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务。持续开展“三比一提升”行动,强化产业链招商,推动重点园区做强主业、形成特色。加强园区基础设施和配套服务设施建设,完善研发设计、危废处理、物流金融等公共服务平台,提高园区吸引力和综合承载能力。加强乡镇工业集中区整合、提升,促进集聚集约发展。支持有条件的园区争创国家级经开区和高新区。

加快培育开放发展新动能。提高利用外资质量和水平,进一步扩大服务业开放,推动和引导外资深度参与我市先进制造业集群建设。支持本土龙头企业加快全球布局和兼并重组,培育一批具有国际竞争力的跨国公司。办好医药博览会,大力发展服务贸易,培育跨境电商、海外仓、进口交易中心等新业态,争创中国服务外包示范城市、国家中医药服务出口基地。依托医药高新区(高港区)争创江苏自贸试验区联动发展创新区,复制推广江苏自贸区促进医药产业发展的相关政策和制度。加强直通式海关监管点、公共型保税仓库等新型开放载体建设。提高综合保税区运行质态,深化靖江保税物流园建设,创造条件争取设立高港、泰兴保税物流中心。支持中日、中印国际合作园区建设,鼓励有条件的开发区开展国际合作。

营造一流营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例,建立企业全生命周期服务体系,加快营造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,推动“不见面审批(服务)”改革实现更大突破,强化事中事后监管,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,推进政务服务标准化、规范化、便利化,对新产业新业态实行包容审慎监管。围绕商事、投资、贸易等重点领域,对照世界银行营商环境评价标准,抓实优化营商环境六大专项行动,深入推进制度型开放,降低制度性交易成本。深入贯彻外商投资法,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,健全促进对外投资政策和服务体系。完善构建亲清政商关系的政策体系,坚持深化企业家座谈会制度,建立规范化机制化政企沟通渠道,着力发挥行业协会及商会作用。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,大力培育新生代企业家,大力弘扬企业家精神。

四、坚持以宜居宜业为鲜明导向,努力打造高颜值城乡

坚持人民城市为人民,深入推进宜居品质升级行动,促进城乡融合,提高城市发展的持续性、宜居性,不断丰富人民满意的幸福城市的实践内涵。

(一)优化国土空间布局。着眼形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,高质量编制国土空间总体规划,优化生产生活生态空间,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的全市国土空间开发保护“一张图”。

构建总体发展格局。按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则,构建“一主两副、一带四轴”的总体发展格局。“一主”,加快做强中心城市,打造生态宜居、产业先进的现代化都市区;“两副”,建好靖江城区和兴化城区,形成支撑市域整体均衡发展的重要增长极;“一带”,推动产业绿色化和空间集约化,打造生态环境优良、具有较强竞争力的沿江港产城绿色转型发展带;“四轴”,建设沿宁靖盐、沿兴泰、沿如泰、沿宁启发展轴,形成南连北接、江海联动的重要发展联系轴。

推动新型城镇体系建设。遵循城市发展规律,着力形成以中心城市为核心,县城和小城镇为支撑的多层次体系,科学布局创新走廊、特色小镇、未来社区等新型载体。大力推进靖江、泰兴、兴化三个中等城市发展,支持泰兴推进国家新型城镇化示范县建设。着眼建设一批10万左右人口规模的小城市,推进靖江新桥、泰兴黄桥和虹桥、兴化戴南和安丰、姜堰溱潼等建设发展。因地制宜建好30个左右重点特色镇和1500个左右规划发展村庄。

(二)加快构建现代化综合交通运输体系。坚持“内外结合”,对内,着眼市域一体化发展,形成1小时市域交通圈、中心城市至各县级节点“半小时通行圈”;对外,面向融入长三角和全国运输大循环,以高铁高速、城际轨道交通和港口集疏运体系为主,加快推进区域性综合交通枢纽建设。

构建高快铁路网。加快建设北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路,力争开工建设淮兴泰高铁,使泰州成为国家干线铁路网上的重要节点城市。全力推动泰州至常州城际铁路开工建设,推动建设靖江至江阴城际铁路及延伸线,积极推进扬泰城际铁路、靖江至南通城际铁路规划建设,促进泰州与周边更多的城市互联互通。

加密建设过江通道。建成常泰长江大桥、靖江江阴长江隧道,开工建设张皋过江通道、江阴第三过江通道,规划研究靖澄、张靖过江通道建设,确保到二○二五年拥有和在建6座过江通道,以交通先行支撑泰州跨江融合发展。

优化公路交通网络。新建扩建建兴、如常、盐靖等高速公路,完善以阜溧、盐靖(广靖)为“两纵”,兴东和宁盐、启扬、沪陕、如常为“四横”的高速公路网络,实现与毗邻市100%通高速公路。继续加密和完善国省干线公路网、“四好农村路”网,不断畅通区域交通循环。进一步健全以快线为骨架、干线为主体、支线为补充的公交网线体系,提升城市公交覆盖广度、深度和便捷度。根据新一轮交通布局和发展需要,加大上争力度,对相关市(区)重点出入口道路进行优化改造。

提高港口发展水平。推进港口资源整合和一体化发展,加快泰州港向规模化、集约化、专业化转型提升,打造江海河联运中心港。推进疏港铁路支线建设,构建连接三大港区、主要园区的高品质集疏运体系。实施兴东线航道和增产港拓宽疏浚整治工程,完善内河干线航道网。推进扬泰机场二期工程建设,推动地区级通用机场规划建设。

(三)着力提升中心城市发展能级。按照“市区一体、两区融合、三泰同城”的发展思路,推进中心城市现代功能完善、环境优化美化、管理精细智能,促进城市发展向内涵提升、品质提高转变,适时优化行政区划设置,打造宜居宜业的秀美水城。
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